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紮根於「公共參與」的里山好生活：搭建跨域平台 權益關係人一起來
2018年08月09日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙花蓮報導
國內第一個為里山倡議搭建的花蓮縣豐濱鄉新社村「森－川－里－海」多元權益關係人參與平台，延伸過去兩年來整合的議題，上周四（2日）召開今年第1次大平台會議，40多項事務井然有序分工進行，會議中也安排討論議題，讓好不容易聚集的多元權益關係人得以充分討論。
多元權益關係人協同經營是里山倡議中重要的概念，代表里山事務牽涉許多繁複的議題，必須妥善面對，有別於過去由公部門由上而下的政策決定，而是走進社區和居住、利用或管理里山的相關人士共同討論決定。 搭建跨域平台訴說權益關係人意見
這一年來，多元權益關係人跨域夥伴關係的概念逐漸受到重視。由於花蓮區農業改良場和林務局將新社村經驗加以擴展，有些地區例如花蓮區農業改良場在宜蘭頭城更新里、羅東林區管理處在宜蘭雙連埤、花蓮林區管理處在大農大富平地森林園區，也開始搭建類似的跨域協同經營平台解決共同事務。
此次會議，即有來自宜蘭頭城更新里的夥伴前來觀摩。並由東華大學環境學院副教授李光中說明平台會議的基本運作機制。
目前新社村的平台會議的運作分為大平台會議，以及核心工作小組會議（簡稱為小平台會議）。小平台每兩個月開一次，大平台則為半年一次。
大平台會議的討論事項除了幕僚單位半年來工作進度簡略說明外，也將重要工作進度提出說明、協商。小平台會議的討論則不同，討論議案由在地部落提出優先要解決事項，通常都是與產業、生活和環境具體事項。
以新社村為例，核心工作小組會議的核心成員，是噶瑪蘭新社部落和阿美族復興（dipit）部落、農委會農改場、水保（分）局、農糧（分）署以及林務局（林管處）四個公部門以及東華大學；大平台會議則涵蓋其他機關和團體，包括縣政府、鄉公所、國小、風管處、漁業署、水利署、民間團體、農會和綠色企業等單位，讓相關的人都能參與地方事務。
此次開會提供的行動計畫總表，是去（2017）年初，以2～3個月，幾個主要部門首長，帶著幕僚人員，到兩個部落輪流開會，將工作事項分門別類，分類依據主要以國際里山倡議三摺法中的五個面向為主，每項工作分短中長期以及主辦、協力單位，而這些結果都是與在地居民一起討論、決定。
李光中指出，這與公部門召開會議、需遠道至公部門開會，或是只派代表來，凡事都需請示意義極為不同，這種跨域平台的搭建，是為了因應社區或部落的生產、生活和生態問題，需要上下游整體規劃加上多元權益關係人協同經營才能解決，有別於過去、是不同的嘗試。
從會議過程中，也可檢視過去完成哪些工作、遇到甚麼問題，有哪些需要討論。
值得一提的是，與平台會議平行進行的還有東華大學在部落進行的地景回復力指標評估會議，針對國際里山倡議秘書處發展的20個指標，透過在地工作坊邀請部落居民討論和評估，再將居民的建議帶到平台會議修正行動計畫的工作項目，或成為議案討論對策。 溪流生態部落意見先整合
此次會議由農委會花蓮區農業改良場代理場長蔡宜峯主持，會議一開始，即聚焦於族人關切的溪流問題。
一開始由林務局花蓮林區管理處育樂課長紀有亭說明，近期林管處委託進行的部落溪流生態調查近況，考慮結合護溪來保護資源。但顧及護溪可能影響族人傳統祭儀的使用，以及限制外來遊客採捕魚蝦。另外，新社部落沿海進行珊瑚礁體檢中發現，周邊海岸為了減緩侵蝕，佈滿各種海堤，卻影響部落進出使用海域，因此提出上述事項共同討論。
林管處委託調查的洄瀾風生態有限公司負責人吳昌鴻說，2016年開始在新社村進行溪流調查，當時河川幾乎沒有魚只有蝦類，而且是其他溪流的千萬倍，追溯原因是河口海堤使得濾食性生物無法上溯，，其他河口都是直接流入海。過去為了保護居民做了很多人為設施，調整了溪流的生態，以至於新社部落過去在河口撈「pulow」的習俗，隨著生態地景的改變而消失，建議與復興部落共同研議溪流管制。
花蓮林管處長楊瑞芬補充，里山倡議強調明智使用，但須於不破壞棲地的條件下。遊客行為可能影響棲地，讓好不容易調查出來的物種，因棲地破壞而受影響。
復興部落耆老王明源也說，從小在這裡，溪流沿途是生物最豐富之處，水泥化使得生物凋零。鄉公所雖然協助豎立公告，但標語沒有載明相關規定。他希望能組成社區巡守隊護溪，對空氣和水質都有好處。
噶瑪蘭族新社部落宮莉筠解釋，有些族人會捕撈「蝦米」，進一步了解，可能是族人回部落，發展農業、餐飲、漁業都不順暢，因此當有些季節，有人來收購小魚蝦時，就視為打零工、賺錢。
「有時候族人只是不知道可以怎麼做。」大海、山林都是部落冰箱的概念，也是文化傳承，他跟族人討論過，也許朝養殖或其他產業發展，會比賣給中間商來得好。
封溪護魚會有不同階段的目標，他認為要參酌在地居民共同使用的模式。他舉近來聘僱族人固定砍草，在農業上一起合作，未來在漁業上也能一起合作，讓這個平台可以慢慢擴及可以協同的人，部落未來自治才有執行力量。
「封溪護魚是依據《漁業法》，若部落有共識，鄉公所協助提報，程序縣府協助輔導。」花蓮縣政府農業處漁牧科長黃耀興解釋，漁業法的規範是禁止在區域範圍內採捕，無法禁止遊客進入。必須找其他法源規範。
封溪的時間，以兩年為單位，但可以再延。行政院東區聯合辦事中心副執行長李旭寧表示，以原住民自治的觀念，這裡的秩序和管理，還包括慣習，只要部落族人能遵守就夠了，不一定都要靠法律規範。執行能力的培養，當保育有成果之後，再考慮利用層面。 跨域平台共同檢視地景海景活化保全的需求
溪流、海洋資源的使用是里山倡議地景、海景保全活用重要的課題。李光中表示，「活用是指以可持續的方式利用環境資源，保全是指維護海域和陸域多元生態系的健康運作和連結功能。」封溪護魚雖未禁止民眾進入，只限制採捕，一開始在地居民或許會支持這項政策，過了一兩年後發現連在地居民都不能使用。
他舉兩年前在馬來西亞沙巴參加亞洲區IPSI（國際里山倡議夥伴關係網絡）會議，參觀當地溪流資源利用的傳統「Tagal」慣習，以限制某些河段在某些期間的利用。如今他們將溪流分為三個等級，通常上游是紅色代表要保護不能使用；中游是綠色通常在社區周圍，社區居民有權管理利用並結合生態旅遊體驗，以社區為資源經營主體；下游是藍色代表沒有特別規範。
「台灣法規似乎保護有餘，卻得不到在地居民的支持。」李光中認為，法規若無法賦予在地居民利用和維護溪流資源的權益和責任，是無法普遍推行的。如何讓社區自主、活用海洋和溪流資源，希望成為今年重要的議題。
從溪流到海洋的議題，跨越幾個單位，而跨域平台提供共同討論的機制，讓各方權益關係人，得以充分表達意見，擬出解決問題的方向，而這只是社區公共事務中其中一個例子。
提到搭建平台以來的改變，宮莉筠接受記者採訪時說，回鄉生活又有好環境、人情，若想耕種也有些支持。有資源進來影響會提升各方面，但是要讓部落每個人有感，必須能看到一點一滴的改變。我還在努力將這些改變影響部落各個層面。
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歐盟舉台灣遠洋漁業黃牌，即將屆滿3年。據悉，歐盟預計10月上旬再度派員來台訪視，評估是否解除黃牌，或轉向紅牌。然而《上報》掌握消息，英國環境正義基金會已在上周，將台籍漁船福甡11號非法捕撈瀕危的錘頭鯊等鯊類，並將疑有「割鰭棄身」行為的調查報告提交歐盟，恐成為影響黃牌解除與否的重要變數之一。
歐盟10月將三度來台 勘查遠洋漁業動態
歐盟在2015年10月將台灣列入「打擊非法、未報告及不受規範（Illegal, Unreported and Unregulated Fishing，IUU）漁業」不合作第三國警告（黃牌）名單，不僅加強邊境查核懸掛台灣國旗漁船捕撈的漁產品貨運，並要求限期改善漁業管理制度。
去年舉黃牌滿兩年，歐盟派員至高雄前鎮漁港訪視，並與農委會開會，最後認定台灣未落實執法，維持黃牌警告。今年3月，歐盟二度派員來台，儘管肯定執法到位，但認為具體成果不足，仍未解除黃牌。
據悉，歐盟近期將三度派員訪視，原訂9月17日抵台，因故延至10月上旬。此次同樣規劃至港口實地勘查，也將參訪漁業署漁船監控系統（VMS）中心，檢視台灣監控國籍遠洋漁船動態的情況。
歐盟督察前夕 英國INGO控台漁船非法捕鯊
在歐盟與台灣官員會談前夕的關鍵時刻，關注海洋環境與人權議題的英國非營利組織「環境正義基金會（Environmental Justice Foundation, EJF）」，近來透過網路向全球揭露，台灣籍漁船福甡11號嚴重剝削漁工與非法捕魚的行為，並發布《拖網而逃：台灣未能阻止福甡11號剝削漁工及非法捕魚》影片。
值得關注的是，EJF4更在14日將篇幅達7頁的調查報告提交歐盟、歐洲經貿辦事處及漁業署等單位。據悉，歐洲經貿辦事處也回覆已收到相關資訊。屆時可能成為影響歐盟解除對台黃牌的關鍵變數之一。
據EJF調查報告指出，國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）7月發布消息指稱，台灣籍漁船福甡11號在今年5月因勞動環境惡劣、漁工缺乏合約保障，違反《國際勞動組織漁撈公約》（C188號公約），遭南非政府扣留於開普敦，成為我國第一艘因違反國際漁工工作標準而遭外國扣押的漁船。並質疑，漁業署駐南非調查員雖登船查驗，但檢查方式有誤予以放行，錯失制裁的第一時間。
EJF訪查福甡11號船員 證實曾捕獲瀕危「錘頭鯊」
另方面，EJF透過管道，訪查曾在福甡11號工作的5位船員，得知漁船曾在南大西洋捕獲瀕危的錘頭鯊，以及被類國際自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature Resources, IUCN）認定為易危物種的長尾鯊，及其他多種鯊類，還出現「割鰭棄身」行為，違反台灣相關法律。有船員進一步透露，被割下的魚翅置於船上曬乾，直接帶往開普敦、烏拉圭等地港口販賣。
回顧最初台灣遭舉黃牌，引爆點就是綠色和平組織當時舉報台籍漁船「順德慶888號」不僅將捕來的鯊魚割鰭棄身，更捕撈遭禁捕的黑鯊。如今EJF重演舊事，舉報福甡11號不僅剝削漁工，還違法割鰭棄身，預料將再掀起國際關注。
另方面，EJF透過管道，訪查曾在福甡11號工作的5位船員，得知漁船曾在南大西洋捕獲瀕危的錘頭鯊。（EJF提供）
譴責「割鰭棄身」 EJF籲：嚴懲非法漁船
EJF副執行長施密特（Max Schmid）接受《上報》訪問表示，除了歐盟之外，EJF也將調查報告提供給各港口國、沿岸國、船旗國，呼籲各方若遭遇福甡11號要求靠港，應立刻扣留，讓其接受適當調查。
至於調查報告是否影響歐盟解除對台黃牌，施密特不置可否，僅表示歐盟會有專業人員研判。但他也強調，割鰭棄身確實是非法捕魚的行爲，台灣通過鰭不離身的法規即是認定鯊魚在海洋生態的重要性，應確實執行政策，懲處非法漁船。
事實上，就在歐盟官員第二次抵台訪視期間，施密特恰好也來台訪問，時機點敏感引發關注。他當時前往拜會漁業署等單位，建議政府執行《國際勞動組織漁撈公約》，藉此保障漁工勞動權益；更認為，非法漁業問題與漁工人權議題環環相扣，不應分開來談，需合併處理。
施密特今年7月再度來台，參加內政部移民署舉辦「防止人口販運國際工作坊」，並出席由國內多個移工團體組成的「外籍漁工人權保障聯盟」所舉行的記者會，為漁工爭取相關權益。
EJF副執行長施密特呼籲各方，若遭遇福甡11號要求靠港，應立刻扣留，讓其接受適當調查；圖為福甡11號船員捕鯊時所攝。（EJF提供）
若歐盟舉紅牌 將重創台灣遠洋漁業500億產值
倘若由黃牌轉向紅牌，台灣恐面臨諸多制裁，包括所有水產、漁獲無法輸入歐盟，損失逼近70億元。更嚴重的是，其他國家要是跟進制裁，將重創年產值逾500億元的遠洋漁業，台籍漁船出入各國港口也將受影響。
福甡11號在13日返抵高雄港，卸魚工作最快22日完成。漁業署表示，已經安排該船漁工訪談，同時檢查是否有捕撈禁捕魚種及鯊魚割鰭棄身行為。漁業署副署長林國平接受《上報》訪問說，一切按照既有規定與法令走，待調查結果出爐後將盡速對外說明；他也表示，漁業署與歐盟溝通時，已經同意將共同合作打擊非法漁撈行為。
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